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区域经济发展与西部大开发

 

PB01025004  郁理

 

一、区域经济理论与我国区域经济发展的现实情况

按照马克思的观点,良好的自然资源,始终是较高的劳动生产力的自然基础。一般而言,资源丰富且区位便利的国家和地区,其经济发展优于资源缺乏和区位条件处于劣势的国家和地区。有人认为市场作用和人为因素(如政府政策)的影响加剧了区际之间的贫富悬殊,使得富者更富,穷者更穷。但是也有不同的看法:假定商品和要素市场处于完全竞争状态,且资本、劳动在不同地区等价的情况下,曾得出了资本和劳动逆向流动的结论,并认为由于资本和劳动力的自由流动,从长期的趋势看,市场的作用有可能自发的消除地区经济差异。然而,这只是一种理想主义的假定。因为自然资源、技术水平和劳动力的技能并不是相同的,市场法则作用的结果非但不是缩小而是扩大这些生产要素的差别。

我们必须承认在一国经济发展的进程中,区域经济的差距将是客观存在的事实,我们应寻找适度的、合理的地区经济发展差距,而不是人为地消除差距。改革开放以来,我国存在的区域差距不仅是发展中的差距,而且正是因为存在差距才推动了国民经济的发展和整体效率的提高,这主要表现在以下几个方面:

东部沿海的高速发展创造了大量的资本积累,对中西部内陆地区投资的增加起到了一定的推动作用。由于沿海地区资源相对贫乏,为了进一步扩大生产和出口,必然加强与内陆地区的联系,这种前向或后向的产业关联效应,也直接带动了投资,推动了内陆地区的发展。

中西部地区“劳动力的无限供给”为东部沿海地区的不断发展创造了条件。并且,内陆地区人口迁出使劳动力减少,从而提高了劳动的边际产出价值,促进了收入水平的提高,进而带动了国民福利的增长。

率先发展起来的经济特区,为经济改革提供了试验场地,为寻求适当的发展道路提供了依据。让经济特区作为我国经济改革的实验基地,一方面是区域性小,可以减少改革的阻力;另一方面,可以减少和降低改革风险和成本。

有人经过调查后发现,我国东西地带的绝对差距,随着改革的进行速度不断加快,而相对差距也同样在不断扩大;我国省域人均GDP的绝对差距非常之大,上海与贵州人均GDP的绝对差距近年总在万元之上,相对差距也大于8.0(警戒线)

区域差距和发展的不平衡是区域经济问题的重点。毫无疑问,不能听任区域差距的不断扩大,否则不论在公平目标和效率目标上都会产生严重的问题。区域问题的核心是发展,平衡发展论认为区域差总是不利于发展的,但是实际上,不仅区域差和发展的不平衡是带有普遍性、规律性的现象,而且从整个经济发展角度看,除非差距的扩大超过了某个临界点,在一定限度内的区域差应被理解为一种有利于发展的条件。进一步说,区域经济在发展水平、发展阶段上的差距恰恰为整体经济发展进程中的产业结构、经济结构的调整、变革提供了低成本分步实现的有利环境,从而有助于经济效率的系统优化和整体发展水平的提高。所以,东西部的差异不是意味着我国今后投资的重点和经济发展的重心将向中西部转移,而是适当增加对中西部的投资,使中西部人均投资额略大于至少是等于东部的人均投资额,以保障东西部差距不再扩大或逐步缩小。

具体到我国的实际环境来说,我国区域开发战略的重点应遵循优势原则和主导原则。其中,优势原则,就是要以符合开发主攻方向且具发展潜力的现存优势作为战略的重点;主导原则,则是以主导产业、主导行业为选择的依据,把各地的特色行业作为地区开发的重点。

二、关于西部大开发

西部大开发的过程中存在着一些需要注意的问题:

1.生态环境问题。恶劣的生态环境迫使西部广大地区依赖土地为生的农民采用毁林开荒、毁草开荒以及广种薄收的粗放耕作方式谋生,从而使广大农村的生产、生活和生态环境陷入了“环境恶化——贫困落后”的恶性循环怪圈。

2.人力资源开发问题。西部地区由于受客观条件限制而产生的人力资本短缺是东西部差距的重要表现,也是造成东西部差距的基本原因。

3.物质资本问题。物质资本不足不仅表现为直接生产资本的不足,也表现为基础设施建设的落后。特别是以交通通讯设施为代表的基础设施落后,是造成区域差距的基本原因之一。

这些问题的解决,应该有赖于正确开发政策和开发模式的选择。但是,西部开发的一个最基本的出发点和路线应该是西部地区应该注重在保持原有资源的基础上因地制宜、扬长避短地进行经济的开发工作。并且有世界很多国家和地区都有着自己开发区域经济的模式和经验,可供我们借鉴。

例如美国经验:

恰当地选择开发重点:美国西部开发的产业重点在不同的时间有不同的选择。

领先科技进步:在美国西部这个大农业基地中,农业机械化和科学化以及科学种田方法的推广是提高农业生产力水平的最主要手段。

从开发之初就要十分重视环境保护:美国西部的“先污染后治理”的老路已被证明是十分不明智的。

发挥政府和政策的积极作用:美国开发之初宽松的土地政策以及后来积极修建铁路、运河和公路,并对发展教育和科研给予直接援助等等做法,都是西部开发的非常有力的直接推动力。

又如韩国经验:

地方创新:中央政府在分配资源时给予地方政府一个范围广泛的自由处理权。“国家物质发展综合计划”强调在区域和地方之间的公平竞争,鼓励地方创新。

基础设施的改进:基础设施投资的改进帮助建立一个区域经济增长自我延续的过程。

重视教育:无论是正规的还是技术培训性的教育都被看作一种人力资本投资,不仅在经济发展,而且在文化发展和社会平等方面取得了收益。

政府的积极态度:在政治稳定、强有力的领导、政府对发展坚定承诺的条件下,私人投资方面的专家踊跃刺激了制造品的生产和出口,反过来它又导致区域水平的差异。

虽然各个国家和地区的经验还有很多,但是很明显的,每个国家的发展经验和道路都不尽相同,我们不能照搬别国的道路,这种做法是肯定行不通的。相反,我们应在借鉴别国的经验之上注意与中国实践相结合,走出有中国西部特色的道路。因此,中国的西部开发应该建立在西部特有的优势和资源上进行,而加大基础建设投资、创造良好的政策制度环境等等做法都是为最终实现这一战略目标而服务的。

哲人们说,越是民族的,越是世界的。这句话的经济学解释是一个地区民族的所长、特色,正是其他地区民族的所短或稀缺;凭借着这种资源稀缺性,就能够在市场竞争中获得配置效率和市场竞争的机会或优势。在一个经济全球化、市场日益开放的背景下,西部开发要想提供有市场竞争力的产品,显然需要特色。从市场供求关系讲,资源的价值、竞争优势表现在资源的稀缺性。资源的稀缺性及合理配置是资源配置的基本依据。资源的稀缺性从数量关系看,表现为相对于无限需求的供给有限性。而具体到具体的资源种类,资源的稀缺性既表现在供给量,也表现在供给的空间结构差异。许多自然资源、文化资源,有其特定的形成环境,表现为在一定时间和空间条件下的积聚。尽管信息时代、知识经济及汹涌而来的新技术可能对传统的资源观念形成巨大冲击,自然资源的稀缺性及资源禀赋的特色基础仍将是在开放经济中参与市场竞争的物质前提。可见,发展西部特色经济,西部开发的特色定位首先必须确定在资源禀赋的特色基础上。

我国西部无论是人文还是自然,都蕴含着浓郁的特色。在开放的环境下,西部以往的封闭并保留的自然、人文状态,也日益显示出开发潜力,成为符合市场需求特色倾向的有效供给。

1、资源结构特色

西部资源结构不同于我国的东部地区及周边地区,呈现明显的西部生态系统特点及与该生态系统相适应的人文特点。

从地理环境看,西部地区可分为西北、西南和青藏高原三大类型。从地面生物圈看,西部各地区存在较大气候差异,类型多种多样。例如青藏高原是我国太阳能资源最丰富的地区,全年日照时间达22003300小时,而内蒙古高原、西北地区、青藏高原北部的风能资源十分丰富。西部还是我国主要江河的发源地,蕴藏着我国主要的水能资源。从矿产资源看,我国许多重要矿产资源主要蕴藏在西部,如煤、石油、天然气等,而金属矿藏也多在西部。

西部是多民族的地区。多民族的西部文化传统多姿多彩,各民族长期形成的宗教信仰、价值观念、行为规范有效的影响着现实生活。富有民族特色的人文景观与西部地区结构复杂的自然景观互相衬托,培育了西部独具魅力的旅游资源。

西部的资源潜力及资源结构特色是发展西部特色经济的资源基础。培育、形成西部开发的特色优势,首先必须立足于西部资源结构的特色,依托特色资源,发展特色经济。

2、对外开放特色

西部地处祖国内陆及边疆地区,早在秦汉时期及盛唐时期开辟的丝绸之路和西南商道便闻名于世,是我国当时最活跃的对外贸易通道。西部是我国发展与内陆周边国家经贸关系的重要门户。双向开放是西部对外开放的基本方式和特色。西部经济发展首先面临一个东部地区市场以及东部沿海口岸进入国际市场的进出口途径。西部边疆地区沿边开放,主要是根据地缘条件,与周边国家边境地区市场及纵深地区市场建立贸易关系,进而发展更广泛的技经贸合作和经济文化交流。开放边境口岸,发展边境贸易,搞活沿边市场,是沿边开放最直接的内容。西部对外开放的特色优势还表现在族缘关系及宗教感情的认同方面,跨境民族的状态客观上更有利于经济文化关系的发展。

总之,西部地区虽远离东部出海口,存在不如东部地区海运方便的劣势,但也有化边境障碍为通途,开拓与周边国家经贸关系的便利和地缘、族缘,以及宗教情感认同等方面的优势,成为支持西部特色经济发展的对外开放特色。

3、发展政策优势

正在展开的西部开发无论是市场环境、人文环境、自然环境,还是国内外经济发展形势和市场竞争的力量变化,都明显不同于东部建设。因此,发展政策的针对性是形成有效政策效率的基础。

作为以民族自治地方为主体的西部地区,实行民族地区自治制度,事实上为西部开发提供了特有的制度资源,对民族自治地方的更灵活、更特殊的发展政策和更充分的自主权益,提供了有力的政策支持和法律保障,成为促进西部开发的特色政策。

另外,国家政府还为西部提供了一系列的优惠配置资源政策。国家经贸委表示,将通过政策倾斜,加快西部地区的结构调整步伐。中央银行和有关金融机构,也决心为西部开发提供金融支持,加大对西部地区的信贷投入。科技部提出科技先行;教育部提出人才培养与教育;人事部拟定“西部人才资源开发计划”,引导东部沿海地区科技人才参与到西部建设中来;国家税务总局以税收减免政策鼓励企业投资与西部;交通部将加快西部地区国道的建设;国家林业局将工作重点放在长江上游、黄河中下游的生态治理、“三北”防沙治沙工程;农业部将大力支持西部地区农业和农村经济发展……由此可见,国家的各个部门都将工作中心向西部倾斜,提供了众多的优惠政策,推定西部开发的进程。

总之,西部开发将配置优惠、更有针对性的发展政策,形成有吸引力的发展政策特色,创造一个更自由、更灵活、更有效率的政策空间,对西部特色经济的发展提供政策推动力。

综上所述,美国在西进中的经验和别的国家在区域发展的道路,都能够有助于现在和未来中国的经济发展。但是绝不能忽视自己的特殊性而照搬别人的模式。中国应该立足于自己的实际情况,借助当今的世界经济环境、国内的经济发展政策、人民参与经济建设的动力和西部自身具有特色的资源进行有针对性的特色的西部开发的大业。但同时,我们也不能忽视东部沿海地区的发展,不能被西部开发的大潮冲昏了头脑,必须清醒的认识到东西部区域差距的存在是必然的,并且在一定范围内是有利的,片面夸大目前我国的地区经济差距,并尽一切可能来最大限度的缩小区域差距。

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